Рост на Севере: как Якутия улучшает деловой климат

В 2018 году объем валового регионального продукта (ВРП) Республики Саха (Якутия) впервые превысил 1 трлн руб. По этому показателю регион занял первое место на Дальнем Востоке и 20-е в РФ; в годовом выражении реальный рост ВРП составил 5%, что более чем вдвое превышает общий рост экономики страны (2,3%, по данным Росстата). Наибольший вклад в рекордный показатель внесла добывающая промышленность — на нее пришлось 50,7% ВРП, в том числе на добычу нефти и газа — 19%, алмазов — 14,7%, угля — 4,3% и золота — 4,2%.

«В регионе действуют преференциальные режимы для инвесторов Дальнего Востока, что позволяет запускать в опережающем режиме новые производственные мощности. Введены в строй крупные объекты промышленности: угольная горно-обогатительная фабрика «Денисовская», горно-перерабатывающие комплексы на месторождении серебра «Вертикальное», золотодобывающем руднике «Гросс», Верхне-Мунском месторождении алмазов», — поясняет министр экономики республики Майя Данилова. Отмечался значительный рост добычи нефти (117,4% к 2017 году), добыча золота впервые в современной истории Якутии пробила отметку 29,5 т с ростом на 20,1%. В результате индекс промышленного производства продемонстрировал максимальный рост за последние шесть лет и составил в 2018 году 109% к 2017-му.

На динамику ВРП повлияла и активизация в строительном секторе, на долю которого приходится чуть более 10% в общем объеме ВРП. За 2018 год объем инвестиций в основной капитал достиг 403,4 млрд руб. с ростом в сопоставимых ценах на 1,9%, объем строительных работ увеличился на 4,4%. «Существенный вклад в прирост вносит строительство уникального по масштабам магистрального газопровода «Сила Сибири», первый газ по которому планируется пустить в декабре текущего года. В плюс сыграли и другие сектора: сельское хозяйство, торговля, транспорт и услуги социальной сферы», — отмечает министр.

Особого внимания заслуживают темпы роста в строительстве и в промышленном производстве, которые стали драйверами изменений, говорит доцент кафедры государственного и муниципального управления РЭУ имени Г.В. Плеханова Алексей Яшкин. По словам эксперта, это вызвано активным привлечением федеральных средств в рамках национальных проектов. «Скачок последнего года был обусловлен предыдущим развитием и приходом нового руководства республики, которое активизировало экономическое развитие, — полагает генеральный директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев.

По мнению же представителя АО «РНГ» по связям с органами власти Дмитрия Пискунова, ключевым фактором статистической динамики стали окончание строительства и ввод в эксплуатацию нефтепровода Восточная Сибирь — Тихий океан и газопровода «Силы Сибири», а также начало добычи и выход на плановые показатели нефтегазовых компаний. «Существует несколько крупных компаний («Роснефть», «Газпром», «Сургутнефтегаз» и ИНК), которые уже не первый год ведут добычу углеводородов. Множество лицензионных участков находится в стадии геологоразведки. На большом количестве из них ведется поисковое бурение, где-то уже строится необходимая инфраструктура», — отмечает эксперт.

От алмазов к газу

«Совсем недавно вклад нефтегазовой отрасли в бюджет республики был небольшим. В последние годы его структура начала меняться. Благодаря развитию нефтяной отрасли мы стали одним из регионов, который в федеральный бюджет зачисляет достаточно большие средства по налогам на добычу полезных ископаемых», — заявил глава республики Айсен Николаев на прошедшем в Якутии первом Нефтегазовом форуме. Так, нефтегазовые компании, работающие на территории региона, должны в этом году перечислить в бюджет около 120 млрд руб. в счет уплаты НДПИ, тогда как еще совсем недавно эта сумма составляла всего 2–3 млрд руб.

Трансформация особенно заметна на западе Якутии, говорит генеральный директор Агентства по привлечению инвестиций и поддержки экспорта республики Александр Кондрашин. «Это традиционно был исключительно алмазный регион, но с закрытием рудника «Мирный» и сокращением рынка натуральных алмазов он постепенно превращается в нефтегазовый», — отмечает он.

Нефтегазовые проекты остаются федеральной вотчиной — большая часть продукции уходит на экспорт, и лишь малая часть налогов остается в Якутии. Поэтому руководство республики делает ставку на развитие перерабатывающих производств. «Нефть и газ у всех ассоциируется с ресурсами, но нефтегазопереработка — это высокомаржинальная, технологически продвинутая, экспортно ориентированная отрасль. И сейчас она у нас может появиться», — подчеркивает Александр Кондрашин. Первые ласточки уже есть — компания ООО «СПГ», производящая сжиженный природный газ, недавно увеличила мощность с 7 тыс. до 15 тыс. т в год и разработала инвестпроект на 530 тыс. т, в октябре планирует направить первую экспортную поставку в Монголию. Есть еще несколько перспективных инвестпроектов в этой сфере находятся на более ранних стадиях проработки, в среднесрочной перспективе они значительно изменят структуру экономики.

Теплицы для бизнеса

Инвестиционный климат республики, в отличие от природного, с каждым годом становится все мягче. В Национальном рейтинге инвестклимата в России Агентства стратегических инициатив 2018 года Якутия поднялась на 30 строчек — с 52-го на 22-е место, продемонстрировав самую бурную динамику из всех регионов РФ. По словам главы республики, за год число плановых проверок сократилось на 46%, а внеплановых — на 21%, число же предпринимателей, которые подверглись проверкам, снизилось на четверть. В регионе создан центр «Мой бизнес», который предоставляет полный спектр услуг для малого бизнеса, а к 2020 году такие центры должны появиться в 20 районах республики.

«Рейтинг очень сбалансирован, и наше движение в нем отражает реальные изменения в структуре и качестве работы с бизнес-сообществом. Если мы пробрались в тридцатку, хотим дальше идти в десятку. Но для этого надо пахать. У нас нереальный уровень драйва в команде, и мы стараемся транслировать его бизнесу», — подчеркивает Александр Кондрашин. «Потенциал инвестиционной привлекательности у края алмазов и золота был всегда. Тормозили процесс недостаточная информированность инвесторов и опасения того, что якутские условия, в том числе и возможная сложность административных процедур, потребуют дополнительных вложений. С первой проблемой сегодня борются разъяснительной работой, вторую решают ТОР», — считает Дмитрий Журавлев.

ТОР дает фору

Одним из мощных стимулов для развития якутского бизнеса стало создание в республике двух территорий опережающего развития (ТОР). ТОР «Южная Якутия» — промышленный кластер, где вокруг угледобывающей компании «Колмар» созданы сервисные предприятия. ТОР «Индустриальный парк «Кангалассы» объединяет предприятия малого и среднего бизнеса разной направленности. По словам Майи Даниловой, на сегодняшний день статус резидентов ТОР имеют 29 юрлиц, общий объем заявленных инвестиций резидентов составляет 112 млрд руб., фактически инвестировано 25,9 млрд руб. и создано более 5 тыс. рабочих мест.

«В Якутии с ее тяжелыми условиями и огромными масштабами проектов налоговые льготы уравновешивают риски и облегчают вложения», — отмечает Дмитрий Журавлев. «Якобы лишаясь налоговых поступлений сегодня по тем производствам, которых в республике нет, регион ничего не теряет, но приобретает крупных налогоплательщиков в обозримом будущем», — добавляет Дмитрий Пискунов.

Между тем и по объемам уплаченных налогов резидентов ТОР в консолидированный бюджет республики наблюдается положительная динамика, отмечает Майя Данилова. Если в 2017 году резидентами ТОР «Южная Якутия» было уплачено 394,7 млн руб., то в 2018-м — 542,5 млн руб.; резидентами ТОР «Индустриальный парк «Кангалассы» — 4,7 млн руб. и 6,5 млн руб. соответственно. «В настоящее время проходит согласительные процедуры проект постановления правительства России о расширении ТОР «Индустриальный парк «Кангалассы» на территории муниципальных образований «ГО «Жатай» и «Поселок Нижний Бестях», — рассказывает Майя Данилова. В планах — строительство высокотехнологичной судоверфи мощностью десять судов в год и создание многофункционального грузового терминала недалеко от Якутска.

Хотя режим ТОР не распространяется на добывающие нефтегазовые компании, последние также заинтересованы в их расширении: это привлекает в регион сервисные компании. «С 2018 года мы активно продвигаем идею расширения границ ТОР «Южная Якутия» на территорию Мирнинского и Ленского районов, не для самого АО «РНГ», а для наших подрядчиков. За это время к нам присоединились единомышленники из Сунтарского и Олекминского районов, которые поддерживают расширение ТОР на территорию всех четырех районов», — говорит Дмитрий Пискунов.

Впрочем, в общем объеме инвестиций в республике на ТОР приходится лишь около десятой части. «Это специфика недропользовательского региона. Большинство недропользователей работает вне ТОР. Но наличие ТОР — это дополнительный козырь. Инвесторы на это реагируют, это сильно влияет на экономику их проектов. Например, иностранным компаниям интересны нефинансовые льготы на квоту по иностранной рабочей силе, беспошлинный ввоз оборудования, которые предусмотрены режимом ТОР», — отмечает Александр Кондрашин.

Не сырьем единым

Несырьевой неэнергетический экспорт (ННЭ) пока составляет лишь малую часть общих зарубежных поставок региона — $241 млн из порядка $5 млрд, но республика ставит перед собой задачу его увеличения к 2024 году до $500 млн. При этом 90% ННЭ сейчас приходится на бриллианты.

По словам Майи Даниловой, к 2022 году планируется создание более 10 тыс. рабочих мест в несырьевых отраслях экономики. «Речь идет о новых производствах по переработке алмазного сырья и продуктов мамонтовой фауны, выпуска и экспорта экологически чистой сельскохозяйственной продукции, создания производства речных судов, переработки углеводородов, восстановления лесоперерабатывающего производства, проектах ИТ-сектора и креативной экономики», — отмечает она.

На сегодняшний день на Якутию приходится 75% экспорта ИТ-услуг на Дальнем Востоке. «Пример двух якутских ИТ-компаний, которые смогли выйти на международный рынок (Mytona и Indriver) заставил поверить в свои силы множество молодых талантливых людей», — отмечает Дмитрий Пискунов. В декабре 2018 года в городе Якутске был открыт первый Дальневосточный ИТ-парк, сейчас число его резидентов достигло уже 51 компании с годовым оборотом 169 млн руб. С сентября 2018 года на базе Агентства по привлечению инвестиций действует центр поддержки экспорта, дочерняя структура Российского экспортного центра. «Помогаем экспортным компаниям участвовать в выставках, находить клиентов, открывать новые рынки», — говорит Александр Кондрашин.

Мост с перспективой

Ключевым фактором для развития производства, в том числе несырьевого, должно стать развитие инфраструктуры, уверен Дмитрий Пискунов. По словам Майи Даниловой, ключевым инфраструктурным проектом Якутии является строительство автодорожного мостового перехода через реку Лена: «Ленский мост соединит крупнейшие объекты транспортной инфраструктуры: железную дорогу Беркакит — Томмот — Нижний Бестях, федеральные автомобильные дороги «Вилюй», «Колыма» и «Лена», региональные автомобильные дороги, международный аэропорт Якутск».

Помимо транспортной доступности для населения ввод Ленского моста обеспечит вовлечение в промышленный оборот месторождений полезных ископаемых, которые оцениваются в 937,1 млрд руб., а также появится возможность для ускорения реализации несырьевых проектов в объеме не менее 200 млрд руб., говорит министр. Также до 2024 года планируется реконструировать 15 аэропортовых комплексов.

Активно строятся и социальные объекты — школы, детские сады, кардиологический диспансер в Якутске, детский центр отдыха и оздоровления «Полярная звезда». «Мы будем содействовать реализации проектов детского отдыха, ухода за пожилыми людьми, развивать участие частного бизнеса в социальной сфере, показывать новый уровень качества услуг. На качество жизни людей такие проекты влияют заметно. Здесь наши люди живут, и они никуда не собираются уезжать, население растет», — заключает Александр Кондрашин.

Секреты привлекательности: как 20 регионам удалось совершить инвестпрорыв

На фоне снижения инвестиционной активности 20 российским субъектам в 2019 году удалось совершить настоящий прорыв. Они смогли усилиться и повысили заинтересованность во вложениях в их экономику. Большая часть субъектов (56) сохранили свои позиции, девять — потеряли. Такие данные содержатся в седьмом ежегодном рейтинге инвестиционной привлекательности регионов Национального рейтингового агентства (НРА). Именно о необходимости прорыва и запуска нового цикла в этой сфере говорил в среду президент Владимир Путин на совещании по экономическим вопросам. Он подчеркнул, что все заявленные социальные и инвестиционные планы должны быть обеспечены финансированием в полном объеме. Эксперты, опрошенные «Известиями», также уверены: без поддержки инвестпроектов со стороны государства не обойтись.

После позитивных результатов 2017 и 2018 годов 2019-й начался с определенного замедления динамики: объем инвестиций в основной капитал, который, важно отметить, является драйвером роста ВВП, едва превысил прошлогодний результат. Снижение инвестиционной активности сегодня отмечается в половине российских регионов, говорится в рейтинге НРА, с которым ознакомились «Известия». «Инвестиции выросли в 43 регионах, а в 42 субъектах зафиксировано снижение инвестиционной активности», — отмечают аналитики.

Группа прорыва

Большинству регионов России удалось сохранить свои позиции в рейтинге, но есть и заметное улучшение показателей. «Для перемещения в более высокие группы этот рост должен быть прорывным — такого результата удалось достичь 20 регионам, чьи рейтинговые оценки в 2019 году были повышены», — подчеркнули в НРА.

По итогам 2019 года агентство повысило рейтинг Калининградской, Мурманской, Курской, Астраханской, Челябинской, Вологодской, Новгородской, Архангельской, Рязанской, Тверской, Кемеровской, Псковской и Ивановской областей, Пермского, Камчатского и Забайкальского краев, республик Удмуртия, Чечня и Марий Эл, а также Севастополя.

Кстати, именно Севастополь, как отмечает НРА, совершил рекордный прорыв, перепрыгнув сразу через три ступени. Если в 2018 году город федерального значения находился в самой низкой группе «Умеренная инвестиционная привлекательность», то в 2019-м переместился в «середняки». «Укрепление рейтинговых позиций региона стало возможным благодаря позитивной динамике основных экономических показателей: роста инвестиций в основной капитал, объема промышленного производства. Причем в качестве основного инвестора выступало государство, объем вложений частного бизнеса стремился к нулю», — указывается в обзоре.

Пример Севастополя очень важен и с точки зрения направлений, заданных в среду президентом. Например, в том, что государство должно помогать регионам привлекать деньги. Владимир Путин подчеркнул: все заявленные социальные и инвестиционные планы должны быть обеспечены финансированием в полном объеме.

— Рост инвестиционной привлекательности Севастополя — яркий пример стимулирования развития региона за счет финансовой поддержки федерального центра. Частных инвестиций там действительно немного, — пояснил президент НРА Виктор Четвериков.

Не дотянули

Девять регионов несколько утратили свои позиции — в их число вошли Республика Саха (Якутия), Амурская область, Чукотский АО, Омская область, республики Алтай, Коми и Бурятия. На вторую строку рейтинга переместился и Санкт-Петербург, ранее деливший первое место со столицей.

В целом по итогам 2019 года число дефицитных регионов в России выросло с 15 до 35, напомнил в беседе с «Известиями» главный аналитик «БКС Премьер» Антон Покатович.

— У большинства субъектов всё еще не хватает собственных средств как для реализации внутренних инвестиционных проектов, так и для выполнения требований, спускаемых сверху, — отметил эксперт. — У многих сохраняется набор проблем в отношении внутреннего спроса, инфраструктурной развитости, достаточных объемов трудовых ресурсов и т.д.

По его словам, в 2019 году, когда программа выполнения многих нацпроектов «буксовала», некоторые регионы фактически не получили необходимого финансирования из бюджета на местах.

Группа лидеров

Рейтинг НРА делит регионы на три категории. В первую — «Высокий уровень инвестпривлекательности» — в 2019 году вошли 24 региона, на которые приходится 62% инвестиций в основной капитал. Прежде всего это обе столицы — Москва и Санкт-Петербург. Также в лидерах Ямало-Ненецкий АО, Татарстан, Московская, Тюменская, Ленинградская, Сахалинская, Белгородская, Калининградская области, Ханты-Мансийский округ и т.д.

Причем, отмечается в обзоре НРА, Москва впервые стала абсолютным лидером: на нее в прошлом году приходилась половина всех инвестиций в основной капитал.

— Долгое время лидерство в нашем рэнкинге делили между собой два крупнейших экономических центра России — Москва и Санкт-Петербург. Все прочие регионы серьезно от них отставали, — рассказал Виктор Четвериков.

Впрочем, этому есть вполне объективное объяснение.

— Москва стоит особняком от других субъектов, будучи финансовым и кадровым центром, при этом в столице очень низкие транспортные издержки в силу плотной инфраструктуры, близости к центральным точкам транспортной сетки. Лучше здесь и бизнес-климат, более эффективно и прозрачно работают суды и правоохранительная система. Поэтому Москва привлекательна для инвесторов и без софинансирования проектов и прочих дополнительных гарантий, — полагает ректор Высшей школы экономики (ВШЭ) Ярослав Кузьминов.

По его мнению, сейчас необходимо выравнивать ситуацию, чтобы привлекать прямые инвестиции могли и остальные регионы, стимулировать их экономический рост.

Государство всем поможет

Если судить об инвестпривлекательности региона не с точки зрения формальных правил ведения бизнеса, многое будет зависеть от того, какие льготные условия тот или иной субъект предложит бизнесу, насколько он готов софинансировать проекты, уверен Ярослав Кузьминов.

Экономисты много раз говорили, что модель распределения фискальных полномочий и бюджетной ответственности, которая сформирована в начале 2000-х, нуждается в серьезном пересмотре, напомнил он.

— Если мы хотим на деле добиться существенного улучшения инвестклимата в субъектах Федерации, то в их бюджетах должна быть представлена инвестиционная компонента. Если ее не будет, то о прорыве в этой области я бы говорить не стал. Понятно, что ее источником для дотационных регионов может быть только федеральный бюджет. Плюс надо зафиксировать и соответствующие дотации на срок более пяти лет, чтобы регион мог планировать свои отношения с инвесторами, — уверен ректор ВШЭ.

Как полагает Антон Покатович, есть шанс, что уже в 2020 году мы увидим более заметные положительные изменения региональных позиций в рейтинге их инвестиционной привлекательности.

— Это произойдет, в случае если новому правительству удастся повысить уровень эффективности процесса реализации нацпроектов, — отметил эксперт.

Также, на его взгляд, стимулом к росту региональной инвестпривлекательности может стать реализация мер, анонсированных президентом в ходе послания к Федеральному собранию — в виде возможностей компенсации двух третей выпадающих доходов региональному бюджету при применении инвестиционных налоговых вычетов.

Инвестиционная привлекательность региона определяется в рейтинге НРА с учетом совокупности факторов: географическое положение и природные ресурсы, трудовые ресурсы региона, инфраструктура, внутренний рынок, производственный потенциал экономики, институциональная среда и социально-политическая стабильность, финансовая устойчивость бюджета и предприятий региона.

Субъекты поделены на три группы:

— регионы с высоким уровнем инвестиционной привлекательности инвестиций в основной капитал: IC1–IC3;

— регионы со средним уровнем привлекательности: IC4–IC6;

— регионы с умеренным уровнем привлекательности : IC7–IC9.

https://plus.rbc.ru/news/5d8cfa897a8aa90130e71ed6
https://iz.ru/975527/anna-kaledina/sekrety-privlekatelnosti-kak-20-regionam-udalos-sovershit-investproryv